• 福利制度

    2016-11-14
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    辦理完韓國移民后,首先要了解韓國的福利制度。韓國的福利及社會保障制度是在不同的歷史時期先后建立起來的??偟膩碚f,建立的時間較短,可以說是剛剛起步。

    一、韓國社會保障制度的發展

    韓國社會保障制度大體上分為社會保險、公共救濟和社會福利服務三部分,以社會保險為中心,醫療保障和收入保障是社會保障的主要目的。

    60年代以來韓國社會保障制度的發展大體上可以分為三個階段,即60年代為社會福利,70年代為社會救濟,80年代為社會保險階段。

    二、社會保險結構和體制

    目前,韓國的社會保險有:年金保險、醫療保險、產業災害補償保險以及雇傭保險。從60年代開始,先后頒布了有關法律,這些法律有:公務員年金法(1962年)、軍人年金法(1963年)、私立學校教職員年金法(1974年)、國民福利年金法(1973年)、國民年金法(1986年)、雇傭保險法(1993年)等。

    三、公共救濟

    公共救濟不同于社會保險,不交納保險費,用國庫資金對低收入階層進行生活保護或者進行自救。據韓國開發研究院統計,1965年韓國的絕對貧困人口占全國總人口的40.9%,其中城市54.9%,農村35.8%,使這些人達到貧困線,需790億圓,相當于當年國民生產總值的9.8%,而當年支出的生活保護事業費只有20億圓。1984年絕對貧困戶仍達220萬人,占總人口的5%多。

    韓國的公共救濟,包括生活保護、有功人員津貼及災害及災難救護。

    四、社會福利服務

    60年代開始,韓國的福利服務從“緊急救濟”和“設施收容”等救濟階段轉為社會福利服務時期。1961年先后頒布了“兒童福利法”、“孤兒收養特例法”,“關于孤兒監護人的法律”,“淪落行為等的防止法”、“更生保護法”等。但是,政府關心福利問題是從1968年成立社會保障審議委員會開始的。該委員會對社會開發長期規劃和社會保障問題進行了深入研究,從此在韓國法律上第一次出現了“社會福利事業”字樣,而且從貧困救濟和分發救濟物資轉為對貧困者進行經濟支援并提供多種服務的社會福利事業。然而,盡管在1970年制訂了福利服務的基礎法——社會福祉法,但由于財政上的原因政府未能建立福利服務體系,主要是由民間的社會福利法人來從事這項工作。

    進入80年代以后,先增長后分配政策帶來的分配不公平問題成為一個社會問題,不能不引起政府的重視。因此,全面修改生活保護法(1982年)及其施行令(1983年),而且,1981年制訂了身心殘疾人福祉法、老人福祉法,修改了兒童福利法和社會福祉事業法,為福利服務事業奠定了法律基礎。按照社會福祉事業法的規定,成立了“社會福祉法”(1、2、3級),社會福祉協議會也變成法定團體,以實現福利服務的專門化和福利機關、團體的組織化。

    80年代后期,韓國的人均國民生產總值超過了4000美元,在先增長后分配時期沒有得到經濟增長好處的階層要求改善自己的生活,而且人口的變動,家庭變小、婦女參加工作等都要求實行社會福利。在這樣的情況下,政府開始重視社會福利,制訂了母子福祉法(1989年)、嬰幼兒保育法(1991年),修改了殘疾人福祉法(1989年)、老人福祉法(1989年)、醫療保護法(1991年)和社會福祉事業法(1992年)等。特別是1987年在全國的邑、面、洞配備專人管社會福利,而且把社會福利館和在家福利服務中心并為地區福利中心,服務對象也正在擴大到為一般社區服務。

    社會福利服務由保健福祉部(社會局、家庭福祉局)主管,由內務部地方組織——各市、道——市、區、郡——邑、面、洞管理。經費由國庫和地方政府補助金來解決。

    老人福利的對象是沒有年金的65歲以上老人,1995年有254萬人、占總人口的5.7%,今后將繼續增加,老人福利目前主要是興辦老人福利設施(養老設施、老人療養設施、老人福利會館等)和敬老優待(公共費用減免)以及組織老人再就業。1995年老人福利設施共有146所,收容人數有8396人,占老年總數的0.3%。在146所中,免費養老設施有84所,收容4806人;老人療養設施41所,收容2784人;收費養老設施21所,收容806人。今后擬鼓勵大企業集團對養老設施投資,辦收費養老院等,政府對這一投資給予減稅等優惠。

    殘疾人福利問題是1988年殘疾人奧運會以后才提到日程上。韓國有殘疾人100多萬人,占總人口的2.5%。殘疾人福利有3個法:殘疾人福祉法、殘疾人雇傭促進法、特殊教育振興法。有福利設施,也有特殊學校。在韓國殘疾人福利除經費問題之外,首先是國民意識問題,要喚起人們對殘疾人的關心,使他們也能過一般人一樣的生活。政府于1990年專門為殘疾人建立了工業區安排他們就業,而且規定500人以上的企業招收職工須招3%的殘疾人,否則罰款。目前此項規定執行得不好,有的企業寧可罰款也不招殘疾人。

    兒童福利是指18歲以下孤兒以及保護者無力或不宜撫養的兒童年。兒童福利主要是通過兒童保護設施,如兒童咨詢所、嬰兒設施、幼兒設施、職業輔導設施等。為了調查研究有關兒童福利事宜,保健社會部設有中央兒童福利委員會,各市、道設有地方兒童福利委員會,而且為了指導兒童福利工作,市、道配備兒童福利指導員,市、邑、面設有兒童委員。

    婦女福利是指對寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。婦女福利主要是通過婦女福利設施,如婦女咨詢所、母子保護設施、婦女職業輔導設施、女性會館等以及對失足者的支援、指導和啟蒙。

    流浪者的保護主要是收容和職業訓練。

    五、建立韓國式社會福利制度

    韓國實行社會福利制度時間較短,還處于起步階段,采用什么樣的社會福利模式至關重要。目前,實行福利制度的一些國家社會福利支出過多而陷入了財政危機,有些國家不得不減少甚至取消福利的承諾。究其原因,主要是社會福利支出與經濟增長脫節,而且社會福利對經濟增長潛力的培育沒有多少幫助,韓國要多一些福利國家吸取經驗教訓。建立符合本國實際的新的社會福利制度。已提出均衡福利國家特征加韓國社會特征的“韓國式福利經濟模式”構想,其基本特征如下:

    1、社會福利和經濟增長的均衡。

    2、搞好基本保障?;臼杖氡U?、基本醫療保障、基本教育保障、基本居住保障是人們生活的基本要求,政府應搞好這四個基本保障。

    3、效益和均衡的協調。

    4、積累的勞動政策。

    5、建立“家庭般的社會”。

    韓國具有長期的農耕社會傳統,種田互助,全村人互幫的習俗在現今社會里仍然存在。因此,韓國式福利國家應提倡家族共同體,地區社會共同體、企業共同體和國家共同體。

    福利和增長均衡的模式與韓國的家庭傳統結合,不采取設施為中心的西歐方式,實行在家庭照顧的“家庭般的社會”,這就是韓國式社會福利模型。當然,隨著現代化、國際化的進步發展,經濟結構、收入結構、就業結構、家庭結構以及人們的生活觀念都將發生變化。所設想的這種帶有“傳達室統特色”的韓國社會福利模式構想能否實現,還要在發展和實踐中接受考驗。

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